善城有“范”丨魏塘三式“破壁”基层治理现代化

潮新闻 记者 顾雨婷 共享联盟·嘉善 汤雅青 洪瑾(hóngjǐn) 沈晶 “我们家六楼顶上天井盖子(gàizi)老化(lǎohuà)了(le)，房顶漏水怎么办？”“哎呀，那户人家养了好多狗，叫起来受不了！”“我们小区有个墙角，好像堆了不少垃圾，能抽空去看看不？”…… 鸡毛蒜皮、家长里(lǐ)短、邻里摩擦，当居民们带着一个个(yígègè)问题(wèntí)找来，嘉善县魏塘街道解放社区的(de)“香樟树”公约执约队，就又得忙起来了。这支由热心居民、网格员、党员志愿者成立起来的队伍，奔走在社区里，找问题、听民声，把社区公约执行落到了实处。 基层(jīcéng)是(shì)国家治理的“神经末梢”,是感知民生冷暖的“毛细血管”,也是党和政府(dǎnghézhèngfǔ)联系、服务(fúwù)群众的“最后一公里”。抓好(zhuāhǎo)基层治理现代化，却不是一件易事。如魏塘街道，位于嘉善县城市河以北，下辖16个村（农村社区）、11个城市社区，是嘉善县城的主城区和老城区，基层治理，既有老小区扎堆、设施老旧(lǎojiù)等老问题，又有新农村集聚后，熟人社会被打破后的监管难题，治理难度可想而知。 面对老问题、新矛盾，魏塘如何破壁？我们不妨在小处着眼，从一棵香樟树(zhāngshù)、一个共富(gòngfù)超市和一个全新社区的创新探路，来看看魏塘如何出招，用三式“破壁”基层治理现代化(xiàndàihuà)。 一棵香樟树下 议出和谐新风(xīnfēng) 炎炎夏日，走进解放社区，只见一棵已年近“耄耋”的香樟树，仍苍翠有力地舒展着枝丫，树冠大如(dàrú)华盖，为居民们遮下(zhēxià)一地阴凉。树下，一圈(yīquān)圆凳极为显眼。这里，是社区居民们议事的地方。 如今，香樟树下议事，已成为居民们约定俗成(yuēdìngsúchéng)的习惯。这个习惯是怎么来(lái)的呢？这要从5年前说起。 解放社区位于嘉善县城市中心区，是嘉善较(jiào)早的城市商品房社区，最老(lǎo)的小区建设于八九十年代(jiǔshíniándài)，老年人口、流动人口众多，被列入嘉善县融合型大社区。老小区越多，社区在楼道(lóudào)乱堆放、车辆乱停放、飞线充电、噪音(zàoyīn)扰民等方面困扰就越多，楼道乱堆放、公共绿地毁结绿种菜等问题亦屡禁不止，影响了社区的居住环境和邻里和谐。 2020年，一纸《解放社区公约(gōngyuē)》吹来了社区文明新风，倡导社区居民们，“斜家桥，和风苑，解放邨里风气佳；棋为媒，歌交友，敬老爱幼笑开花……”，朗朗上口(lǎnglǎngshàngkǒu)的社区微公约，也在各小区口口相传起来。但仅整治单一问题，其实难以消除社区长期存在的复杂症结，一个问题在解决中，时常伴随新问题的出现(chūxiàn)；一个问题解决了，可能又(yòu)有(yǒu)新问题冒头。一块菜地如何恢复(huīfù)成绿地(lǜdì)？小区进口的单行道(dānxíngdào)拓宽后，又出现了乱停车现象怎么办？……如何在变化中应对层出不穷的问题？ 嘉善县魏塘街道解放社区(shèqū)的社区微公约。记者 顾雨婷 摄 面对问题矛盾，急于求解的居民们，便聚到了社区(shèqū)(shèqū)办公楼旁(páng)的香樟树下，和社区干部一起就事论事讨论起来。众人的事，众人商量，小范围的议事，最终(zuìzhōng)变为了制度固化下来，香樟树下议事，成为居民们参与治理的重要渠道。截止(jiézhǐ)目前，解放社区通过香樟树下议事这一平台，已引导鼓励居民解决飞线充电(chōngdiàn)、楼道杂物、绿化违种等社区问题735个。 随着议事成效显现，香(xiāng)樟树(zhāngshù)下参与议事的群体也从社区骨干、居民，拓展至(zhì)业委会成员、物业、社会专业人士(zhuānyèrénshì)等，议事范围也从环境整治、矛盾纠纷化解，延伸至社区服务优化、文化建设等。2022年，解放社区成立了解放社区“香樟树”公约(gōngyuē)执约队，立足近40位热心公益的居民骨干，建立执约队队员库，开展(kāizhǎn)每周不少于2次、每次不少于3人的公约执约活动。 一大早，裘国庆就动了起来(qǐlái)，担任社区网格员的他如今成为了执约队的队长，79岁的胡(hú)高法和78岁的唐传法是社区里的老居民，两人(liǎngrén)退休后一直热心社区事务，便与裘国庆、其他网格员一起组队，每周2次(cì)走访各个(gègè)小区执约，每次一走就是一上午，两个小时至少走一万步。 执约队走访中发现问题、搜集问题，能(néng)解决的(de)(de)现场解决，不能解决的，就送到香樟树下，大家一起(yìqǐ)议一议。“这两天热，咱们老年活动室里新装的空调吹起来舒坦！”“上回咱们议的小区垃圾房也改造好(hǎo)了，今夏不怕有异味咯！”“咱们小区那片(nàpiàn)以前(yǐqián)种菜的绿地，现在都种上花了，前两天开了，好看着呢！”……远远地，见证了社区变迁与发展的老樟树下，又传来居民们带着笑意的讨论声，与大树一样生机勃勃。 有事树下议，也可随时议。眼下，解放(jiěfàng)社区延伸了议事场景，除了香樟树下，还新增了和风家园议事点、泗洲别墅议事点、东方(dōngfāng)名邸议事点等6处议事点，为居民议事提供(tígōng)场所。 一间幸福超市 兑出和美(měi)生活 这两天，魏塘街道庄港社区党总支书记、居民委主任葛颖春忙得脚不沾地。“我们社区的‘幸福家园积分(jīfēn)超市(chāoshì)’7月就要开了，居民们都盼(pàn)着呢，筹备收尾可(kě)不能马虎！”原来，这个幸福超市背后，还连接着社区关于基层自治的一项新举措。 先来说说庄港(zhuānggǎng)社区。作为典型的(de)集聚型农村社区，庄港社区下辖了3个(gè)新农村小区，城中村属性鲜明(xiānmíng)。随之而来的，是两大治理难题。其一，社区集体经济面临新增收入有限(yǒuxiàn)，支出结构固化，资源配置矛盾加剧等问题。以保洁为例，2024年该项支出占比高达47.87%，亟须节支(jiézhī)降本。其二，社区民生痛点难解，出租房消防隐患、飞线乱象等问题长期存在，加之居民们自农村拆迁(chāiqiān)安置后，归属感减弱，社区活动参与度不高，自治活力不足。 正在筹备中(zhōng)的庄港社区幸福家园积分超市。共享联盟·嘉善 供图 基层治理困难重重，如何破题？今年(jīnnián)4月28日，庄港(zhuānggǎng)社区召开了一场特殊的(de)居民代表大会，会上通过了“房院三包”积分制度，涉及卫生、绿化、消防、平安、秩序五个方面，以赋分形式细化考核。制度明确，只要社区居民落实“包卫生、包安全、包秩序”责任即可获得积分，凭积分可在超市(chāoshì)兑换(duìhuàn)商品，惠及社区的2050名在册户籍(hùjí)人员。 小积分如何玩转大治理？根据规定，社区(shèqū)居民每人每月最高可获10分，积分按(àn)户籍人数累计(lěijì)，1分等于1元。计分工作开展时，社区两委班子成员、社区干部、网格员组成的计分小组将每月上门两次，首次上门重点发现问题和(hé)记录问题，二次上门则将根据居民的整改(zhěnggǎi)情况进行打分。最终居民所得积分可在“幸福家园积分超市”兑换130余种生活用品(shēnghuóyòngpǐn)。 令人意想不到的(de)是，居民们十分支持，这项制度在居民代表大会上，全票(quánpiào)通过。“我们家全力支持，以后环境整洁了，还(hái)能积分换物，这是双赢啊！”庄港(zhuānggǎng)社区居民孟卫芳高兴地说，“争取不扣分，多多逛超市。”她家的自建房坐落于茅草园小区，其中有7间房间出租，租客流动性大，平时管理难，但(dàn)眼下她信心十足。 共享联盟·嘉善 供图(gōngtú) “其实不止双赢，是三赢。” 葛颖春(géyǐngchūn)说，制度实行，能激励居民形成自治习惯，营造全员自治氛围(fēnwéi)，而社区也能得到实惠。葛颖春算了一笔账：社区原先的保洁、保序(bǎoxù)工作就可以简化，相关第三方支出费用可缩减将近一半，社区就可以将这部分费用投资(tóuzī)到有“造血功能”的项目中，让(ràng)“钱生钱”，盘活(pánhuó)经济账，用于社区公共服务支出，反哺居民。 一间幸福超市(chāoshì)，激活“全域自治”热情。眼下，庄港社区(shèqū)拟将村建道路保洁工作分区承包给居民，逐步扩大自治范围(fànwéi)，同时探索积分(jīfēn)超市对外开放，设置会员与非会员差价，鼓励新居民主动登记信息成为新增会员，和(hé)社区居民一起参与安全知识比赛、落实“房院三包”治理，共享社区相关福利。 积分应用的场景(chǎngjǐng)也可以再拓展，如从(cóng)实物兑换向新居民服务、荣誉表彰、居民代表推选等转变，激发(jīfā)新居民从“旁观者”变为“主力军”，提升参与村级事务的热情。 一个(yígè)全新社区 探路共富增收 捻起一枚面包扣，对准线控，再将配件卡入固定位置……近日，魏塘街道和新社区（筹）“善一家”共富工坊开班，63岁的居民金杏珍，在培训讲师(jiǎngshī)邱雅芳(yǎfāng)的指导下，认真学起了钮扣加工技能(jìnéng)。与(yǔ)金杏珍一同认真听讲的，还有社区里的60多位居民，现场座无虚席，人人都认真记录(jìlù)着零工技能要点。 这是魏塘(wèitáng)街道发挥党建聚合资源要素优势，拓宽居民增收渠道的(de)一处小注脚。通过搭建“小而美”的共富平台，让再就业群体在家门口实现“挣钱顾家两不误”，在魏塘越来越(yuèláiyuè)普遍。拿和新社区（筹）来说，这个尚在筹建中的全新社区，早早就考虑起了(le)居民增收的问题来。 共享(gòngxiǎng)联盟·嘉善 供图 “我们(wǒmen)社区下辖5个新(xīn)小区，居民大多是通过(tōngguò)农房集聚搬迁而来的。” 和新社区（筹）筹备组组长邱伟丰说，他们社区集聚了附近(fùjìn)14个村社的搬迁安置村民，辖区常住人口约3008人，其中60岁(suì)以上老人约1200人，居民大部分来自长秀村、三里桥村、梁桥村、庄港社区、南北暑村这5个村社。 离开日出而作日落而息的生活，村民变成了(le)农民，不少居民便少了收入来源，大家都想就近打打零工，增加些(xiē)收入。哪些零工合适居民就近就业(jiùyè)？零工技能培训哪里能开展？居民们有什么想法、看法？ 社区迅速组织了(le)一场“善一家”邻里议事会，向内(nèi)精准摸需求，居民(jūmín)们参与商议，最终(zuìzhōng)社区开出“善一家”共富(gòngfù)工坊，推出了“我出技能 你来点单”共享技能项目，由社区出面与邻村及周边企业对接招工需求，为辖区居民提供零门槛、易操作的零工岗位。工坊拿出了一份培训的“课程菜单”，由居民投票决定培训内容，再通过(tōngguò)强化群众参与协同，提前排摸梳理(shūlǐ)，由社区链接嘉善县总工会课程资源，开展“群众点单—组织接单—服务交单”的闭环培训。 共享联盟·嘉善 供图(gōngtú) 依托共(gòng)富工坊平台，和新社区(shèqū)（筹）还召集党员带头组建一支“共富妈妈岗”再就业队伍(duìwǔ)，根据年龄、工作经验、技能特长划分队伍，不定期到街道组织的共富集市上摆摊(bǎitān)。“我的小(xiǎo)番茄(fānqié)半个小时就卖完了！”和新社区（筹）“共富妈妈岗”再就业队伍成员金丽华说，社区与周边(zhōubiān)村社联动，定期开办共富市集，售卖手工美食、工艺品、特色农产品等，只要一开市，她指定去摆摊。金杏珍也加入了队伍，还带动了七八个(qībāgè)老姐妹，一起接零工单做钮扣，每人每月最多可增收近1000元。 在魏塘(wèitáng)，上“学堂”培训，学习职业技能的人(rén)越来越多。目前，街道联动县级部门、企业、学校在各地村社等开展“共富学堂”，对接中医养生、面点制作等30种公益培训课，街道的西门社区(shèqū)、浒弄(nòng)社区、中寒圩村等村社累计培训200余人次。 致富(zhìfù)增收的群体也(yě)在不断扩大。如(rú)魏塘街道香山社区“香里乡亲”共富工坊也通过村(cūn)企合作，助推居民与企业签约成为“居家工人”，以计件方式承接订单，满足退休老人、残疾人等群体就业需求。今年(nián)以来，街道村社区累计吸引再就业110余个，人均年增收预计超过7000元。 共富的故事还在继续。“用好‘千万工程’经验，发挥党建引领作用，建立健全群众增收平台机制，扩大带富(dàifù)创富(chuàngfù)致富效应。” 魏塘街道相关负责人表示，以基层治理为切口，魏塘将(jiāng)进一步带动居民(jūmín)口袋鼓起、精神富、生活美。